Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нацеливает на то, чтобы на территории каждого города, села, района должен быть создан такой социально-экономический и моральный климат, при котором каждый житель на себе бы ощутил, что здоровье нации, ее образование, рост благосостояния и качество жизни - главные приоритеты российского государства.
Создание такого климата и есть задача органов местного самоуправления. В данной ситуации органы местного самоуправления вправе ждать помощи от самого населения, от наиболее активных его представителей в лице органов территориального общественного самоуправления (далее - ТОС).
Что такое ТОС? Простыми словами – это общественное объединение людей по месту жительства, которые под свою ответственность осуществляют реализацию собственных инициатив по вопросам местного значения.
При этом деятельность ТОС надлежит рассматривать не обособленно, а как равноправного участника партнерства органов местного самоуправления, гражданского общества и бизнеса.
Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения.
ТОС может быть создан и зарегистрирован в двух вариантах: без создания юридического лица и с регистрацией юридического лица.
Нас больше интересует первый вариант, при котором регистрация ТОС проводится только в органах местного самоуправления. То есть местный Совет депутатов принимает решение об установлении границ территории, на которой образовывается ТОС. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом МО, он согласовывается постановлением местной администрации.
ТОС считается утвержденным с момента регистрации его устава органом МСУ.
Регистрация Устава осуществляется не позднее 30 дней со дня предоставления документов.
ТОС создан, и он может приступать к реализации своих планов и обращаться в органы местного самоуправления за поддержкой их деятельности.
Но этому предшествует проведение нескольких организационных мероприятий: это образование инициативной группы не менее 5 человек, которые протокольно принимают решение о создании ТОС, определении территории, по проекту Устава, его наименовании, кандидатуре председателя и по проведению учредительного собрания граждан по образованию ТОС.
Существуют также обязательные условия для организации ТОС:
Это чтобы границы территории ТОС не выходили за пределы границ территории муниципального образования;
Соблюдается неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома); вы, наверное, уже знаете, что ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий: подъезд, многоквартирный жилой дом, двор, улица, квартал, микрорайон, населенный пункт.
И территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.
Вот это основные понятия и условия создания ТОСов, которые в последнее время становятся базовой структурой по привлечению граждан к участию в местном самоуправлении. Это механизм объединения, сплочения различных слоев населения и структур власти для решения проблем местного значения. Это средство социального оздоровления, когда большая часть жителей принимает активное участие в улучшении качества собственной жизни. Тем самым устраняется стереотип о том, что только государственные инстанции должны и обязаны заниматься проблемами поселения.
В Красноармейском муниципальном районе с 2016 года было создано 4 ТОС, из них - три ТОС на сельских территориях, охватывающие население сельских администраций. Это село Ключи, село Золотое и село Гусево. Один ТОС создан в селе Мордово муниципального образования город Красноармейск, который объединил большую часть улицы Волжской. Все они созданы и работают без права юридического лица, т.е. не оформлены юридически в Минюсте.
В результате был достигнут 100% уровень охвата населения трех населенных пунктов территориальным общественным самоуправлением. В целом, в муниципальном образовании к участию в решении вопросов местного значения через ТОС было охвачено 2771 человек населения района.
ТОС может решать и решает большое количество социально значимых вопросов жизнедеятельности: это и благоустройство территорий, санитарная очистка и озеленение, обустройство придомовых и дворовых территорий, содержание в порядке тротуаров, дорог, общественных колодцев, мест захоронения, памятников, оказание помощи пожилым людям, защита прав и интересов жителей, патриотическое воспитание и многое другое.
То есть, при правильном подходе и понимании роли ТОСов, при правильном распределении задач, местное самоуправление, то есть, администрация поселения получает себе в помощь очень важную и работоспособную структуру.
Почти два года назад на региональном Форуме была создана Ассоциация ТОС Саратовской области, председателем которой был избран единогласно депутат Совета МО город Балаково – Родионов Леонид Викторович. Также были избраны руководящие органы Ассоциации, в состав Правления Ассоциации ТОС Саратовской области вошла председатель ТОС «Исток» села Мордово муниципального образования город Красноармейск Косицына Н.И.
На Форуме была впервые утверждена Стратегия развития ТОС в Саратовской области, направленная на увеличение количества ТОС в регионе, качестве их работы и, самое главное, их материальная поддержка.
Впервые в этом году был проведен конкурс среди ТОСов области, в котором приняли участие 38 конкурсантов, четыре из которых были из Красноармейского муниципального района.
ТОС «Луч» села Гусево Рогаткинского муниципального образования стал одним из лучших и занял 1 место с получением сертификата на сумму 400 тыс.рублей. Мой содокладчик Анна Андреевна Коршунова, председатель ТОС с. Гусево поделится своими планами и опытом работы в данном направлении.
Но, несмотря на положительные тенденции, следует признать, что число ТОСов уже несколько лет на территории Красноармейского муниципального района у нас остается без изменений, т.е. не увеличивается.
Выявлен ряд объективных и субъективных проблем, тормозящих развитие системы ТОС :
1) недостаточная активность населения по осуществлению прав в области самоуправления, хотя с этим можно поспорить. Активности граждан нужно учить, вовремя рассмотреть тех людей, которые обладают организаторскими способностями, к которым прислушиваются, которые не отказывают в помощи и чувствуют ответственность за то, что происходит на территории улицы, села, подъезда. Это общественники, к ним требуется находить индивидуальный подход, понимая, что люди тратят свое личное время, здоровье, финансы на решение общих задач.
2) недостаточность материально-технического и финансового обеспечения ТОС;
Да, великих денег у ТОСов нет, но есть, появилась возможность их заработать, участвуя в региональных и федеральных конкурсах. Даже 200- 300 тысяч для любого села не будут лишними. Рогаткинское Мо впервые в этом году не участвовало в ППМИ, но получили средства благодаря другому конкурсу. Не запрещено участвовать параллельно МО в этих проектах, предлагают возможность получить приз, а мы отказываемся.
Неплохо бы было провести и районный конкурс среди ТОСов, определив лучший, поддержав новичков даже с небольшим призовым фондом, что послужило бы посылом для муниципальных образований по активизации работы в этом направлении.
В настоящее время система ТОС в своем развитии требует новых подходов. Опыт показал, что результативность деятельности органов ТОС в значительной степени зависит от отношения к ним как исполнительных, так и законодательных органов власти. Там, где выстраиваются взаимовыгодные партнерские отношения, улучшается социальный климат, снижается количество обращений граждан.
Для эффективного решения вопросов развития территориального общественного самоуправления необходимо применение программного метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов. В этой связи разработка муниципальной районной программы по дальнейшему развитию ТОСов на территории КМР представляется своевременной и необходимой. Программа позволит сформировать четкое видение долгосрочных целей и приоритетов функционирования и развития территориального общественного самоуправления, выстраивать взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС. В настоящее время ведется работа по созданию такой программы. И сегодня на семинаре с главами МО района мы очень подробно рассмотрим вопрос по созданию ТОСов, обговорим все проблемы и пошагово наметим дальнейшую работу в данном направлении. Тем более, что главы и специалисты недавно прошли обучение, постараемся закрепить это на практике.